| 江苏省盐城市紧紧把握加快林业发展的机遇,树立依靠改革求发展的强烈意识,从推进林业产权制度改革这一核心问题入手,大胆地调整林业生产关系,实现了林业生产力的新一轮大解放,全市以混合所有制为主体的林业经营体制基本形成。在现有260万亩成片林中,股份林为120万亩,占46%;私有林110万亩,占42.3%;租赁经营为30万亩,占11.7%。其中100亩以上的林业大户460户,千亩以上的大户12户。几年来,全市共签订林权改革合同13.9万份,合同总金额3.4亿元。
林业产权制度改革的推行,进一步明晰林地所有权,开放投资权,搞活经营权,最大限度地调动了所有者、投资者、经营者的积极性。我们坚持在权属上建立起“人”与“树”的隶属关系,所栽树木隶属分明,各有其主;在经营上建立起“栽”与“管”的紧密关系,谁栽植,谁管理,一栽就管;在利益上建立起“投入”与“收益”的分配关系,实现多元投入,社会参与。由于体制顺,经营活,全市林业出现“多”、“快”、“高”、“长”、“活”的五大变化。一是投入主体多。农民、工人、干部、教师、新闻工作者、医务工作者、林业科技人员等等纷纷参与林改竞争,踊跃投身林业发展。在广大农村出现爷爷栽树留给孙子,父母栽树为孩子上大学蓄积资金等现象。二是建设速度快。过去全市每年造林均在4万亩左右,林改后的2000年造林8.6万亩,2001年造林达27万亩,2002年、2003年都达到60万亩以上(含农田林网折实),均为全省榜首,实现了历史性的跨越。三是营林质量高。林改的当年,全市新栽林木成活率比往年提高了20%,许多百姓将当年新栽的树木都要加盖一层地膜,保温、保湿、保成活,更多的人们拿起科技书籍,或是求教于林技人员,走科技兴林之路。四是产业链条长。随着林木资源的不断增长,“资源吸引投资,投资拉动资源”的态势初步形成。近几年全市先后增加了年加工10万m3以上的企业4家,印尼金光30万吨浆厂,60万吨纸厂,总投资80亿元的林、浆、纸一体化项目已经正式启动。国家级龙头加工企业富安茧丝绸有限公司正式与该镇1.6万户养蚕户建立一体化的经营关系。今年3.2万亩桑园亩平均收入比上年增加700元,农民人均增收450元。五是经营机制活。造林绿化由单靠行政推动向市场拉动转变;由部门为主向全社会参与转变;由林地所有者统一组织造林的传统方式向林地经营者运用“工程化”造林的新型模式转变。
盐城深化林权改革,推进林业体制机制创新,主要是抓好以下三个方面工作,实现了林业跨越式发展。
一、狠抓观念转变,打好林权改革的思想基础
林业产权制度改革是农村改革的重要内容,是农业“大包干”责任制在林业上的延伸和运用。狠抓观念转变,首先,要坚持物质利益原则。林业既是一项公益性事业,也是一项产业。发展林业不仅要使社会收益,也要让农民得利,造林绿化是责任、是义务,也应该是利益。正是坚持了物质利益驱动,通过向农民群众反复算账对比,林改工作才得到了广大基层干部、农民群众的认同和支持。其次,树立市场经济理念。坚持用市场经济的新理念认识林业,用市场变化的新需求规划林业,用市场经营的新机制组织林业,使林业建设和林改工作始终在市场经济的条件下客观地运行。再次,运用先进典型引导。在林改全面推行之初,盐城市先后在9个县(市、区),选择21个村进行试点,将成功的典型制成录像,广泛宣传。在全市造林绿化现场会上,安排林改拍卖现场,以栩栩如生的场面和真实鲜活的典型引导这项工作的顺利开展。
二、认真实践探索,完善林权改革的工作机制
我们在林业产权制度改革的具体工作中,第一,出台正式文件。在认真试点的基础上,1988年底,盐城市委、市政府形成了《关于推进农田林网、小型河道圩堤林业产权制度改革的实施意见》,指导全市林改有序进行。2001年春,市委、市政府下发了《关于加快林业发展的意见》,继续把林改工作作为林业发展的重要措施。第二,规范操作程序。对资源评估、引入竞争、合理确定底价、强化林改资金管理等方面都作出了明确的规定。第三,实行分类指导。对中、小型河堤圩堤及乡村公路两侧以一次性公开拍卖为主;对农田林网的主辅林带坚持整体拍卖转让,沟边田头,明确责任,树随田走;对大型河堤和国有林场实行切块分段招租或股份经营;对沿海生态公益林实行鼓励投资与生态补偿相结合的经营形式;对城市主干道和广场绿地推行冠名权和落实认养的办法建立管护责任。第四,完善服务体系。为了巩固林改成果,全市各级林业主管部门加强技术服务,编印技术资料,开展了送科技下乡,培育科技推广典型等一系列活动。市林业局还采取了“处站室挂乡镇、工程师挂项目、党员骨干挂林业大户”的“三挂”措施,把林业技术送到乡镇、村组和农户。
三、坚持不断创新,提升林权制度改革的社会效应
在林改过程中,我们深切体会到只有不断实践、不断总结、不断深化,才能使林权改革走向成熟。这几年,我们坚持不断地抓完善、抓规范、抓深化。在林改的对象上立足“三个面向”:一是面向社会,坚持放开、放手、放活,凝聚社会力量,吸引社会资金,投入林业建设;二是面向企业,引导和鼓励所有林木加工企业,建立自己的原料基地,既解决原料不足,又增加了林业投入;三是面向林业科技工作者,由林业科技人员直接投身林业生产,树立典型,引导农民。目前全市林业科技人员参与林业投入的达66%。林业部门建立林业示范基地的达90%以上。在组织手段上健全“三个市场”:林地经营权拍卖市场,以林业主管部门牵头,定期发布信息,组织拍卖活动,推进林地有序流转;林木种苗招租市场,凡购买苗木,一律实行公开招租,市场定价;活立木流转市场,促进林木资源在生产管理过程中不断流动增值,加快林业投入资金的周转速度。在服务社会方面坚持“三个结合”:坚持林改工作与农田水利基本建设相结合;坚持林改与农村税费改革相结合;坚持林改与化解乡村债务相结合。全市这几年林改用于化解村级债务近4000万元。林改工作不仅为林业自身发展注入了强大的动力和活力,也为农村社会事业发展作出了重要贡献。 |