| (一)牵牛要牵牛鼻子。只有认清事物发展的本质,掌握事物发展的规律,抓住事物发展的重点,才能增强制定对策的针对性,提高解决问题的有效性。
治理与破坏相持阶段,是生态状况治理的程度与破坏的程度的相持,实质上是所有治理因素的综合作用力与所有破坏因素的综合作用力的相持。
“权,然后知轻重。度,然后知长短。”打好相持阶段攻坚战,必须深入分析治理与破坏这两大因素的主要内容和运行机制,把握其规律,掌握其要害,制定其对策,只有想方设法增强治理因素的作用,千方百计削弱破坏因素的作用,才能促使相持阶段快速向“治理大于破坏”阶段发展。
国家林业局党组扩大会议虽然没有直接列出全部治理因素和破坏因素,但判断相持阶段的8项内在指标,都是治理与破坏因素相互作用的结果,是治理与破坏因素的客观反映。
8项指标除个别指标仍处于治理小于破坏之外,多数指标处于相持状态,有的已处于治理大于破坏状态,而生态综合指数达到1.02,说明我国生态建设状况正处在相持阶段,也反映出治理因素与破坏因素力量均衡,处于对峙状态。
(二)全面观察是科学分析的前提,科学分析是深化认识的关键,而认识则是行动的指南。
深入分析治理与破坏两大因素,可以使我们正确理解为什么现在是相持阶段,深刻体会相持阶段的丰富内涵,进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感。
深入分析治理与破坏两大因素,可以使我们既看到困难与挑战,也看到有利条件和机遇,坚定打好相持阶段攻坚战的决心和信心。
深入分析治理与破坏两大因素,可以使我们透过现象看到相持阶段的本质,抓住其主要矛盾,面对人口不断增长、经济社会快速发展、人民生活水平迅速提高等带来的生态压力不断增大,明确相持阶段的任务和重点,做到有的放矢,增强措施的针对性和有效性,尽快打破治理与破坏力量的均衡,促使相持阶段向“治理大于破坏阶段”发展。
(三)治理因素就是对生态建设产生主要推动作用的一系列因素。这些因素具体作用的对象是陆地生态系统。治理因素产生的作用,就是要使陆地生态系统日益趋向和谐。近一个时期以来,生态治理因素主要体现在“发展、保护、提高”三个方面。
发展,就是增量的扩展,就是恢复和重建生态系统。近年来发展的因素主要有四:一是造林绿化取得历史性突破。进入新世纪以来,全国营造林面积已连续3年超过亿亩大关,使森林面积和森林蓄积迅速增长,全国森林覆盖率已达到18.21%。二是天然林保护、退耕还林等六大工程快速推进。据统计,2001年～2004年,六大工程完成造林2300多万公顷,土地荒漠化和沙化首次实现了好转,大规模生态工程治理已取得显著成效。三是非公有制林业及各种社会造林、外资造林发展势头强劲。目前,全国非公有制森林面积达20%,新造林地中非公有制比例达50%以上,不少省区造林总量中民营成分已占80%以上,各种社会力量已经成为加快林业发展的一支重要力量。四是各部门形成合力,共同加强生态建设。2000年以来共有22亿人次义务植树98亿株,绿色通道、部门绿化、生态农业、草原恢复、城市林业建设等快速推进,各级工会、妇联、青年组织及各民主党派、部队等积极参与生态建设,成为生态建设的重要推动力量。
保护,就是存量的巩固,就是保护森林和野生动植物及林地、湿地等资源。保护的因素有四:一是依法治林力度不断加大。通过组织开展专项打击行动,有效遏制了破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为,目前每年发生案件已降至40多万起并呈逐年继续下降之势,案件查处率保持在97%以上。二是森林、草原防火工作成效明显。通过完善领导责任制和防扑火预案等有力措施,近5年年均森林火灾次数比前50年年均减少39.4%,受害森林面积减少78.5%,因灾死亡人数减少25.1%。三是有害生物防治稳步推进。通过实施工程治理,林业有害生物防治率由60%提高到75%,成灾率由7‰下降到5‰以下。四是自然保护区建设和湿地保护不断加强。2001年～2004年,林业系统新建自然保护区763处,相当于过去50年建设总数的83.9%,总数达到了1672个,面积1.19亿公顷,占国土面积的12.4%,300多种重点保护野生动物的主要栖息地和130多种重点保护野生植物的主要分布地得到了有效保护,生物多样性得到了提高,湿地得到有效保护。
提高,就是效益的提升,就是促进陆地生态系统质量的提高。提高的因素有四:一是科技兴林支撑强劲,森林质量不断提升。认真落实“363人才强林与科教兴林计划”,林业科技贡献率由过去的27%提高到现在的30%以上,森林质量得到明显提高。目前,我国林分每公顷蓄积平均增加2.6立方米、林木株数增加72株,中龄林和近熟林、阔叶林和针阔混交林比例分别增加3个百分点,我国森林质量实现了从持续下降到逐步上升的历史性转折。二是质量管理全面加强,使“质为先”真正落到实处。建立健全质量标准体系,实行全面质量管理,努力加强森林经营,促进营造林质量的全面提升。三是切实加强源头管理,大力提高种苗质量。不断提高良种壮苗推广和使用率,努力加强种苗生产、流通、调运、销售和使用环节的质量监管,规范市场经营,全保种苗质量。四是林业产业发展迅猛,经济效益快速提高。全国林业产业年产值由2000年的3000多亿元提高到现在的6800多亿元,有力地促进了农村和林区经济结构的战略性调整,实现了林业增效、农民增收、国家增绿。
(四)破坏因素就是对陆地生态系统产生主要破坏作用的一系列因素。破坏因素又可分为自然、人为两个方面。这些因素具体作用的对象是林地湿地草地等土地资源、森林植被和野生动植物资源等三部分。
从林地、湿地等土地资源的角度看,主要是非法侵占林地、湿地和自然保护区的现象屡禁不止。随着我国工业化和小城镇建设步伐的加快,特别是国家禁止占用基本农田后,各类建设用地,把目光转向林业、湿地,造成大量林地、湿地逆转。据第六次全国森林资源清查,5年间林业用地改变为非林业用地1000多万公顷,其中有林地转变为非林地370万公顷。
从森林植被的角度看,主要是乱砍滥伐、超限额采伐、低值消耗和超载放牧等造成的破坏。据调查,全国年均超限额采伐高达7550万立方米;每年仅因农民烧柴消耗掉的木材就高达7000多万立方米,低值消耗十分惊人;超载放牧给草原生态造成了巨大压力;保护生态与发展地方经济的矛盾比较尖锐,破坏林业建设成果的现象时有发生。
从野生动植物资源的角度看,主要是乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的形势依然严峻。造成部分重点保护野生动植物种群数量减少,一些非重点保护野生动植物种群数量因过度开发利用而呈下降趋势。
从自然因素的角度看,各种各样自然灾害不断发生。主要是水土流失、土地沙化荒漠化等破坏土地资源的自然因素,森林火灾、森林病虫鼠害等破坏森林植被的自然因素,台风、海啸、洪涝、干旱等综合破坏的自然因素。
(五)在上述分析中,无论是治理因素,还是破坏因素,这些都是主要的直接因素。会议对两者的分析都涉及到陆地生态系统的主要方面,体现了全面性;其产生的作用,会议都有翔实的数据作依据,体现了科学性。
深入分析治理与破坏因素,不但要分析直接因素,也要分析间接和更深层次的因素,只有始终坚持将林业放在经济社会发展全局中去考察、去运作、去研究,才能得到更深刻而正确的结论。
众所周知,一个国家的政治、经济、社会状况以及公众的生态保护意识等,都在影响着治理因素与破坏因素之间力量的对比。经济基础决定上层建筑,生态建设与经济发展关系十分密切。
新的历史时期,党和国家顺应历史潮流,将林业摆到了更为突出的位置,实施了六大工程,推动了历史性转变,发布了中央林业决定,确立了以生态建设为主的林业发展战略,呈现出盛世兴林的喜人景象。
随着社会主义市场经济体制的不断完善,经济社会的快速发展,人口及人们多样化需求的不断增长,城市化进程的快速推进,我国面临的生态压力有增无减,对林业的主导需求、消费层次和资源配置方式正在发生重大变化。这既带来许多积极因素,也带来不少不利影响;我们既迎来了难得的历史机遇,也面临着严峻的时代挑战。
应当看到,在“相持阶段”,情况更为复杂,矛盾更为尖锐,拉锯更为激烈,如不采取坚决有效措施,生态系统将难以支撑经济社会发展,甚至造成难以弥补的重大损失。
(六)深入分析治理与破坏因素,必须坚持立足实际,用辩证的、发展的观点来考察。
不同地区,不同自然条件,不同经济发展水平,不同时间,治理与破坏的因素都不相同。这里分析的相持阶段治理与破坏因素是全局性的、宏观的,而不是局部的、具体的。我国地域辽阔,发展有先有后,情况千差万别,各地要结合本地的客观实际,深入分析,综合判断,把握治理优势,找准破坏因素。
要研究各种治理与破坏因素的发生发展规律。这些因素之中,既有受到自然力制约的因素,又有受到人为影响的因素;既有长期积累渐变的因素,又有难以预料不期而至的因素。要研究哪些因素不可改变,哪些因素不用改变,哪些因素亟需改变。要科学决策,抓住重点,有所为有所不为;要把握趋势,积极引导,顺势而为;要抓住新机遇,谋求新发展,争取新作为。
任何事物都是发展变化的。破坏因素有可能增强,治理因素有可能减弱。要确保治理因素的长期稳定性和高效性,在相持阶段,就要建立长效机制,确保六大工程实施步伐不放慢,确保林业投资力度不减弱,确保人民群众参与林业建设的干劲不松懈,确保林业各个领域快速发展的势头。
(七)知己知彼,百战不殆。打好相持阶段攻坚战,既要正确认识优势,又要冷静对待问题;既要善抓发展机遇,又要敢于迎接挑战;既要围绕重点、抓住关键,又要扬长避短、全力出击。
要一手抓治理,积极创造各种条件,努力使治理因素在数量上有增加,质量上有提高,效率上有突破,使治理的力度越来越大;更要一手防破坏,通过各种有效的手段,积极抑制破坏因素的产生,努力减少破坏因素的数量和质量,尽量削弱破坏因素的影响,使其减少或减弱到最小程度。
两手都要抓,两手都要硬。要因势利导,相机而动,紧紧抓住影响相持阶段发展方向的重要因素做工作。具体地讲,就是要全力实施好六大林业重点工程,不失时机地加大投入力度,广泛动员人民群众积极参与,全面推进依法治林,大力应用高新技术,继续深化林业各项改革,积极促进地方经济发展,缓解生态保护与经济发展的矛盾,使治理因素对破坏因素形成强大的攻势。
(八)打好相持阶段攻坚战,事关林业发展全局,事关全面建设小康社会、构建和谐社会宏伟目标的实现,意义十分重大。
我们要看到,在这场攻坚战中,治理与破坏两大因素对峙的状态很脆弱、很不稳定,各种影响因素势均力敌、此消彼长,存在着"复归旧态"的危险,稍有闪失,就会前功尽弃、全盘皆输。
这是一场背水之战,是一场凶恶之战,是一场必胜之战。必须发扬狭路相逢勇者胜的精神,集中全力,奋力一搏,才有可能彻底地将胜利永远地拉向自己的方向。
当代务林人肩负着重大的历史责任,承载着光荣的历史使命。让我们满怀激情地投入到战斗中去,信心百倍地迎接胜利的明天! |