| (一)8项内在判断指标和4项外在判断指标,是国家林业局党组扩大会议按照马克思主义生产力标准,根据国际国内评估生态状况的通常做法,提出的判断生态建设状况处于何种阶段的指标体系。这是我国首次建立评估生态建设状况的综合指标体系,是对相持阶段重大判断的双重检验,是我国生态建设理论和实践的又一创新,是十分科学和严谨的。
马克思主义生产力理论是马克思主义理论体系的重要内容。按照马克思主义理论,自然生产力是指自然界提供空气、光、水等自然物质和自然生态系统供给人类生存繁衍的能力,人类的一切生产活动虽然可以弥补自然生产力的不足,但都是以自然为基础的。社会生产力是指人类逐步改造自然、推动社会发展的各种经济和社会活动。自然生产力与社会生产力相互关联、相互依存、互为补充。
判断相持阶段的内在、外在指标体系,是相持阶段理论的重要组成部分,它从定性定量的角度,科学地回答了为什么我国生态建设状况处于相持阶段的重大问题。
(二)内在判断指标是指生态建设状况本身的变化情况,这就是马克思主义的自然生产力标准。按照国际国内评估生态状况的通常做法,生态建设状况处于何种阶段的判断指标,需要从层次性、系统性、现实性、重要性4个方面来考虑。
从层次性上讲,包括生态变化的原因和生态变化的结果两个层次,具体就是指生态系统本身的变化情况及其表现出的综合效益指标。
从系统性上讲,陆地生态系统包括森林、荒漠、湿地、草原4个自然生态系统和农田、城市两个人工生态系统,判断生态建设状况处于何种阶段,关键是看这6个生态子系统在治理与破坏因素综合作用下的数量、质量、结构和功能的变化。
从现实性上讲,目前陆地生态系统最突出的生态问题包括森林锐减、土地荒漠化和沙化、水土流失、生物多样性减少、湿地退化、草原退化等。
从重要性上讲,各个指标影响程度是不同的,陆地生态系统的状况主要取决于其主体的状况,森林是陆地生态系统的主体,是评估陆地生态状况的核心指标。
综合考虑,就包括8项指标。8项指标又可以细化为各自的分项指标。森林状况主要包括森林的数量和质量两个具体指标,土地荒漠化沙化状况主要包括土地荒漠化沙化的面积和程度两个具体指标,水土流失状况主要包括水土流失面积和程度两个具体指标,生物多样性状况主要包括野生动植物种群数量及其栖息地两个具体指标,湿地状况主要包括湿地总面积和得到有效保护的面积两个具体指标,草原状况主要包括草原总面积和草地生产力两个具体指标,农田生态状况主要包括农田防护林控制面积和平原地区有林地总面积两个具体指标,城市生态状况主要包括森林等绿地覆盖总面积和人均面积两个具体指标。
8项指标都与森林息息相关、密不可分。森林作为陆地生态系统的主体,对陆地生态状况往往产生直接的、决定性的作用,森林生态系统进入相持阶段,说明陆地生态系统的主体进入了相持阶段。研究表明,地球上60%的氧气、陆地生态系统生物量的90%来自森林植被。其他5个生态系统多由森林生态系统在自然和人为作用下演变而来,森林生态系统的发展能保护或促进另外5个生态系统的存在与发展。
在原始文明时期,陆地表面到处覆盖着茂密的森林,人类与森林有着血肉难分的关系,人类生存依赖于森林;在农业文明时期,人类与森林之间出现了既对立又统一的矛盾关系,人类既依靠森林生存和发展,又大面积地毁坏森林,开垦种粮,毁林开荒;到工业文明时期,以牺牲森林提供木材作为原材料之一,工业得以快速发展。森林的锐减直接导致了陆地生态状况的不断恶化,这是造成古巴比伦文明、古埃及文明、古印度文明、玛雅文明等人类文明的衰落和重心转移的重要原因。从森林与人类发展的关系史不难看出,森林在维护生态安全、保护人类生存发展的基本条件中起着决定性和不可替代的作用。
8项指标的具体数据,来源于经过数年努力最近刚刚完成的第六次全国森林资源清查、全国野生动植物和湿地及大熊猫调查、水利部全国第二次水土流失调查监测、第三次全国荒漠化和沙化监测等四大监测结果和有关部委的年度监测调查、统计公报,几大监测结果大都产生了上亿组数据,调查方法科学严谨,调查结果真实可靠。
(三)引入生态综合指数反映生态建设状况的变化情况,填补了我国生态建设领域的一个空白。生态综合指数是综合反映一个国家或地区生态建设状况的量化指数。生态综合指数是通过生态系统报告期(当前年份)与基期(过去年份)状况数值之比,表示其相应时期生态建设和生态破坏的总量消长的基本变化。
若生态综合指数<1,表明生态系统的当前年份数值差于过去年份数值,生态状况处于恶化期,增量上治理小于破坏,总量上更是生态不断恶化。从国家行为角度看,这个阶段处于大规模生态建设前期。
若生态综合指数=1(±0.05),表明生态系统的当前年份数值与过去年份数值相当,生态状况处于治理与破坏均衡对峙期,经济发展与生态建设并举,国家有一定财力进行大规模生态恢复与重建,生态状况进入相持阶段。这是一个相对稳定的状态,报告期和基期的生态状况数值在±0.05之间变化波动,综合考虑每个指标的数量、质量、结构等方面变动情况,参照世界林业发达国家评价生态建设状况的通常做法,±0.05之间的窄幅波动,可以被认为生态建设状况处于相持阶段的合理变动范围。但这个阶段仍然增减往复,需要经历一个较长的增量积累到最后改变总量的相持过程,在这个过程中,如果治理有所懈怠,就不能积累增量,也就不能消弭生态赤字,就可能延缓向良性循环阶段迈进。从国家行为角度看,这个阶段处于全面大规模生态建设时期。
若生态综合指数>1,表明生态系统的当前年份数值大于过去年份数值,生态状况处于治理大于破坏等改善期,经济发展与生态状况相协调,从而保持了一种良性循环的状态。从国家行为角度看,这个阶段处于巩固和扩大生态建设战果的时期。
生态综合指数包含了生态因子及效益正负变动的基本关系,其数值变化体现了生态系统演变的基本特征。
生态综合指数是以上述8项内在指标为基础,将各自包含的两个分项指标进行同度量处理整合,得数与其权重乘积之和即可计算出生态综合指数。8项指标的权重,是按其在陆地生态系统中的地位和作用强弱确定的,森林是陆地生态系统的主体,是8项指标中的核心指标,其权重为0.4,其它各项指标的权重在0.05～0.4之间。以森林状况为例,有数量和质量两个分项指标。森林数量指标等于第六次森林资源清查的森林面积、森林蓄积量分别除以第五次森林资源清查的森林面积、森林蓄积量,分别乘以权重,再相加;质量指标等于第六次森林资源清查的林分每公顷蓄积、林种树种结构比例分别除以第五次森林资源清查的相应数值,分别乘以权重,再相加。二者分别乘以权重,相加后即为森林状况指标数,再乘以0.4即为森林状况指标的加权数。依此类推,可分别得出8项指标的加权数。8个数字相加,即可得出我国目前的生态综合指数为1.02,说明我国生态建设状况处于相持阶段。
为什么选用生态综合指数?生态系统是一个由众多生态因子及其相互关系所构成的一个非常复杂的系统,客观上需要一个综合而又简单的指标对其进行全面评价,而且生态系统的演变是一个长期、连续的过程,应该可以根据需要对任一时期的生态系统变化进行评价。这决定了这个指标应能容纳众多因子、变量或分指标,并可从时间角度反映生态系统的变化。同时,“综合指数”是一种成熟的统计分析方法,其数理结构能够很好地满足生态系统演变、监测和评价的要求,现已在其他领域得到广泛应用,如综合物价指数、空气质量指数等。
(四)外在判断指标是指生态建设所处的经济社会发展的宏观环境变化情况,这是马克思主义的社会生产力标准。生态建设的速度快慢和水平高低,依赖于整个经济社会的发展水平,当一个国家经济社会各方面指标达到一定程度时,就为生态建设状况进入相持阶段提供了客观条件并促进其进入相持阶段。这正是当前我国生态建设状况进入相持阶段的客观反映。
这些指标主要有:以人均GDP指标为代表的经济发展水平,这是当前反映一定区域内的经济发展水平最直接、最重要的指标;以恩格尔系数指标为代表的社会发展水平,是指居民的食物支出在其总支出中所占的比例,国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区的生活水平,数值低则表示富裕,数值高则表示贫困;以公共投入指标为代表的公共事业发展水平,近年来,党和国家越来越重视社会和公共事务的协调与管理,生态建设、水土保持、园林绿化、草原建设、生态农业、生态移民等公益事业得到重视和长足发展,几方面投资大约占我国GDP总量的2%,较好地解决了长期以来困扰我国生态建设投资严重不足的问题,为生态建设状况进入相持阶段提供了强有力的资金保障;以工业反哺农业为代表的农业发展水平,在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,是世界工业化国家带有普遍性的趋向。
林业是国民经济的重要组成部分,其发展与经济社会密切相关,特别是在全面建设小康社会的新形势下,林业与经济社会可持续发展、人民生活质量的提高关系更加紧密。
(五)相持阶段指标体系的提出,完全符合邓小平理论和“三个代表”重要思想对林业的根本要求,符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。它既是对生态建设实践的科学总结,又是对生态学科建设的重要创新;既是对过去生态建设经验的继承,又是对将来开展生态建设的指导。
生态建设的全面研究工作从20世纪80年代初开始,至今只有短短20多年时间,很多工作还刚刚起步。任何事物的发展都有一个从无到有、从小到大的过程。我国林业建设的快速发展,迫切需要科学的数据和指标作支撑,需要开发出数量化的方法和工具来支持。林业建设大发展的时代,也应该是林业建设理论、思想、文化、指标等创新的时代。只要符合科学原理,符合实际需要,都可以大胆创新。
建立健全一整套科学、完整的生态建设状况综合评价指标体系,是我国全面建设小康社会的需要,是当前林业建设的迫切要求。我们要认真学习贯彻会议精神,准确把握判断生态建设状况的指标体系,更好更快地推动林业发展,为打好相持阶段攻坚战作出更大贡献。 |